體制內(nèi)的改革者們，將矛頭指向“以田為經(jīng)，以丁為緯”、同時(shí)征收田賦和丁稅的雙軌征收制，提出了“攤丁入畝”的思路。

康熙皇帝卻還是有相當(dāng)顧慮。畢竟，這樣的改革，動(dòng)的是地主們的奶酪，他們田多丁少，本來(lái)承擔(dān)的丁稅就很低，而其中不少人又有“功名”在身，享受“國(guó)家干部”待遇，無(wú)需服任何徭役，一旦“攤丁入畝”，一方面他們的稅賦比重將大大提高，另一方面等于他們將用貨幣化的方式承擔(dān)國(guó)家的徭役。要?jiǎng)舆@塊奶酪，當(dāng)然要慎而又慎。

康熙55年，康熙低調(diào)同意了廣東的試點(diǎn)要求，“準(zhǔn)廣東所屬丁銀，就各州縣地畝攤征，每地銀一兩攤丁銀一錢六厘四毫不等。”隨后又加上了四川，“田載丁而輸納，丁隨田而買賣。”

兩省的試點(diǎn)相當(dāng)成功，“公私稱便”，但直到康熙駕崩，“攤丁入畝”還依然停留在試點(diǎn)階段，他把這個(gè)任務(wù)留給了下一任的領(lǐng)導(dǎo)核心雍正皇帝。

雍正接手的攤子，表面光鮮，內(nèi)里腐爛。康熙延宕下來(lái)的很多工作，到了雍正手里，都成了無(wú)法回避的“硬骨頭”，甚至?xí)r不我待的“急難險(xiǎn)重”。

登基之初（雍正元年，1723年），對(duì)于是否推行及何時(shí)推行“攤丁入畝”，雍正皇帝依然相當(dāng)猶豫。直隸巡撫李維鈞奏請(qǐng)?jiān)谔熳幽_下先行推行，雍正的答復(fù)是：“此事尚可少緩，更張成例，似宜于豐年暇豫、民安物阜之時(shí)，以便熟籌利弊，期盡善盡美之效。”（《雍正朝實(shí)錄》）

但是，他還是將奏折下發(fā)戶部，要求戶部拿出意見(jiàn)。戶部經(jīng)討論后，贊同直隸的想法，建議中央“應(yīng)如所請(qǐng)”。

自此，直隸確定自次年（1724年）起開(kāi)始推行“攤丁入畝”。榜樣的力量是無(wú)窮的，直隸做出表率后，各省紛紛仿效，至雍正十三年，直隸、福建、山東、河南、浙江、陜西、云南、江蘇、安徽、江西、湖南、廣西、湖北等13個(gè)行省基本上實(shí)行了“攤丁入畝”。以康熙五十年為基數(shù)確定的全國(guó)人丁數(shù)（2460萬(wàn)）和全國(guó)丁銀數(shù)（335萬(wàn)余兩），都固定下來(lái)，基本被攤?cè)肓烁鞯氐奶镔x中，“地丁合一”，一體“輸納征解”。

將人頭稅和土地稅合二為一的“攤丁入畝”，“因田起丁，田多則丁多，田少則丁少”，最大的受益者是農(nóng)村的無(wú)田貧農(nóng)及城市平民，他們因此擺脫了徭役。流民終于大幅度地減少，一種大維穩(wěn)的格局逐漸實(shí)現(xiàn)。

人口的迅猛增長(zhǎng)，是這種維穩(wěn)格局的第一產(chǎn)物。

還有一個(gè)階層在無(wú)意當(dāng)中成為受益者——那就是城市的中產(chǎn)階層。這個(gè)富而不貴的階層，之前也必須承擔(dān)徭役，而如今因?yàn)闆](méi)有田產(chǎn)，正變得一身輕。這當(dāng)然是一種新的不平衡，不過(guò)在大維穩(wěn)的格局下，實(shí)在無(wú)關(guān)大局。

農(nóng)村的縉紳大戶，則成了這一改革的成本承擔(dān)者。“攤丁入畝”打破了此前賦稅負(fù)擔(dān)的階級(jí)界限，“無(wú)論紳衿富戶，不分等則，一例輸將”。而之前，縉紳及有秀才、舉人等功名的人，享受國(guó)家干部待遇，無(wú)需服徭役或繳納丁稅。而改革之后，“干部”們能夠享受的特權(quán)，只是豁免地丁以外的其他雜差，而他們繳納的新地租中，包含了此前他們無(wú)需負(fù)擔(dān)的丁銀，這等于是他們用貨幣方式開(kāi)始承擔(dān)徭役。

“攤丁入畝”簡(jiǎn)化了稅則，更為有效地保障了財(cái)政收入，之前因恐懼于賦稅而隱匿的人口，日漸浮出水面。新制度下，稅收只與土地掛鉤，與人口無(wú)關(guān)，此前征收難度相當(dāng)大的丁稅，被捆綁進(jìn)了不可移動(dòng)和隱匿的土地稅，這大大提高了政府的征收效率，各地財(cái)政收入有不同程度的“溢額”情況。

“攤丁入畝”后，政府不能再下民間攤派徭役，轉(zhuǎn)而到市場(chǎng)上購(gòu)買勞動(dòng)力，推行“雇役制”，這在一定程度上為失地農(nóng)民提供了再就業(yè)機(jī)會(huì)，并推動(dòng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的興起。