九一八事變后，日本侵略者為進(jìn)一步擴(kuò)大侵略行動(dòng)，除動(dòng)用關(guān)東軍以外，還唆使利用一些認(rèn)賊作父、賣國求榮的漢奸為其效勞，以緩解關(guān)東軍兵力不足的窘狀。
10月11日，關(guān)東軍派預(yù)備役步兵大尉倉崗繁太郎等10人，以重金收買前國民黨“關(guān)東招撫使”凌印清組織偽軍。10月19日，凌印清宣告成立所謂“東北民眾自衛(wèi)軍”，自認(rèn)總司令，倉崗為顧問，所有餉械，均由日軍提供。同時(shí)，日軍還聯(lián)絡(luò)張學(xué)成，準(zhǔn)備讓他成立一支偽軍。
正在東北指揮義勇軍抗戰(zhàn)的黃顯聲聞?dòng)嵑螅⒓唇M織開展了鋤奸行動(dòng)。
凌印清在日軍的支持下，于10月20日自沈陽出發(fā)，回到海城糾集匪徒300余人，先在千山附近，然后在盤山縣沙嶺設(shè)立“司令部”，大肆召集地主武裝和土匪，不久，還派兵占據(jù)盤山、臺(tái)安、遼中、海城等縣。日軍對(duì)這支為其侵占遼西地區(qū)效勞的偽軍寄以很大的期望，大肆宣揚(yáng)說：“雌伏十年審機(jī)待時(shí)之凌印清決然誓師西征……查其作戰(zhàn)計(jì)劃，似先剿撫白旗堡、大虎山等處之東北軍，進(jìn)而占據(jù)錦州城，驅(qū)逐張學(xué)良軍退入關(guān)內(nèi)為第一段。”這支偽軍經(jīng)過一番籌備，于10月29日到達(dá)營溝鐵路的胡家窩堡。
